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改革创新 统揽全局 加大审计监督力度 保障垦区各项事业健康发展

      改革创新 统揽全局 加大审计监督力度  

           保障垦区各项事业健康发展

 ——在2014年农垦审计工作会议上的讲话

                      刘

                        (2014年2月25日)

同志们:

刚才魏清处长总结回顾了2013年审计工作,研究和部署垦区今年及今后一个时期的审计工作,我完全同意。下面我讲三点意见:

一、           进一步建立健全审计监督体系,发挥审计“免疫系统”功能。

一直以来,垦区各级审计部门在管好用好各类资金、防范经营风险、提高企业经济效益、抵制贪污浪费等各方面发挥了重要作用。审计是垦区自我净化、自我完善、自我提高,保障垦区事业健康发展的一支不可替代的重要力量。我们必须重视审计工作,为垦区经济建设服好务。

(一)充分认识新形势下加强审计工作的重要性。十八大以来,中央出台了关于改进工作作风密切联系群众的八项规定,去年11月份又印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,十八届三中全会全面启动了全面深化经济体制改革工作。省里和总局也制定了相关规定或办法,我们目前重要的工作任务就是深化改革和转变作风、惩治腐败。在这样新的形势下,国家对审计工作越来越重视,社会各界对审计工作越来越关注,人民群众对审计工作也寄予了很高的期望。大家知道,近两年审计署在对垦区审计过程中发现了一些问题,尽管这些问题分散在不同领域,有的是个案,但足以引起我们高度重视,说明我们以前很多事情做的没有到位,在政治上、经济上都造成了很大损失。我们必须从中吸取教训。我们要通过垦区自己的审计工作达到自我革新、自我净化的目标。我们自己的审计是我们政治上的守护神、经济上的看家人。各级党委、行政要充分认识新形势下加强审计工作的重要性,要加强对审计工作的领导,支持审计部门依法、独立地开展审计工作,不干预、不护短。同时,要更加主动地接受审计监督,要积极支持和配合审计部门开展工作,主动让审计帮助自己查找管理中存在的问题。

(二)支持审计工作,健全体系,配齐配强审计队伍。垦区审计队伍比较大,有360多人,但主要力量在基层,分布很不均衡。基层单位审计兼职人员比较多,投放到审计上的力量较少,有的甚至不能胜任审计工作。总局2011年制定了《黑龙江垦区内部审计工作实施办法》,《办法》要求每个内审机构审计人员不得少于两人,很多单位都没有做到。说明有的单位领导对审计工作还不够了解,对审计的作用还没有深刻的体会。不重视审计工作,就达不到通过审计查找和发现管理风险,堵塞管理漏洞的效果。要想充分发挥审计的监督保障作用,就必须建立健全审计监督体系,配齐配强审计队伍。近几年,垦区发展很快,资金流量大,固定资产投资规模逐年加大,在基本建设、土地开发利用、对外合资合作等领域出现了一些问题,这是我们过去估计不足的,如果审计跟进到位,很多问题是可以避免的,从客观上都要求我们要重视和加强审计工作,要学会利用审计的预防性功能,及时察觉经济社会运行中的隐患。所以,我们要特别重视审计体系的建设。健全的审计体系将是我们各级党委、行政掌握的更加主动、更有力度管理手段。

(三)      加强审计成果利用,自觉纠正违纪违规行为。历次审计都发现了很多问题,有资金管理方面、有项目建设方面的、有招投标方面的。但这些问题并没有减少的趋势,甚至是屡审屡犯,审计成果没有真正转化为管理成果。我们必须不断加大对审计查出问题的纠正整改力度,建立健全审计整改和审计成果利用工作的长效机制和联动机制。这里我要强调两点,一是要注重长效机制,发现问题不仅要及时纠正问题,还要分析问题产生的原因,要举一反三,吸取教训,建立堵塞漏洞、防范风险的长效机制。二是要注重联动机制,不禁要在纠正问题上要各部门联动,利用审计成果也要各部门联动,监督审计整改一般涉及发展计划、国有资产监管、财务、住房和建设、国土资源管理等部门,审计成果利用方面除上述部门外,还要涉及纪检监察、组织、人事、政策法规、检察等部门,这些部门要认真研究法规制度,积极落实整改责任,同时,要依法、有效地利用好审计结果。另外,我还要强调,我们基层单位的领导干部要自觉整改,对弄虚作假、违纪违规行为要坚决抵制,要克服功利思想。只有上下齐心,各部门联动,认真做好审计成果转化工作,我们的经济发展环境才能逐步净化。

二、     完善审计监督制度,整合力量,推动审计工作转型。

我们垦区审计机构分总局、管局、农场三个层次,主要力量分布在基层。我们必须在完善审计监督制度、整合审计力量上多下功夫,尤其是总局和管局审计部门,不仅要开展审计业务,还要组织管理和指导基层审计工作,也要组织利用好社会中介机构协助审计工作。审计部门的领导要准确把握经济社会发展对审计工作的新要求,推动审计工作全面转型,要规范管理,强化监督,注重预防,促进垦区审计工作不断上水平、上台阶。

(一)要站位更高,要注重在宏观性、整体性层面发挥作用。垦区近几年经济发展速度持续保持两位数以上,走在同行业前列,目前进入“换挡期”,这一阶段,要进一步提高经济发展的质量和效益。审计部门作为总局治理体系中的监督保障系统,要提高统筹把握、宏观分析的能力,要通过专业的、有效的履行职责,发挥审计监督的预防、揭示和抵御功能,为垦区改革和发展创造良好环境。要把发挥监督职能同发挥建设性作用有机结合起来,聚焦改革与发展,注重揭示体制机制和制度方面的问题,注重综合分析,及时检查各单位经济社会运行情况,查找风险隐患,归纳分析带有普遍性、倾向性的问题,及时反映各领域改革措施的不配套、不协调、不衔接等情况,推到各行业深化改革,完善政策和制度。

(二)要重视管理绩效,在规范权力运行和监督上多下功夫。一方面,要注重揭示在改革过程中出现的利用公共权利谋取私人或团体利益的寻租行为,坚决抵制侵蚀公共资金、国有资源、国有资产等行为,发现问题要严肃惩处,绝不姑息。另一方面,要更加关注各单位、各部门职责履行情况,从政策的制定和落实、提供公共服务、加强监督等方面入手,客观评价各级领导干部依法履职情况,推动垦区各级管理效能的不断提高。

(三)把握重点,加大审计监督力度,发挥好审计的职能作用。一要抓住热点、焦点问题,加大公务用车、办公用房、“三公”经费支出等的审计力度,推动厉行节约,反对铺张浪费,规范领导干部职务消费行为。加强“小金库”专项治理工作,坚决查处“小金库”和“账外账”,强化各级管理人员遵守财经纪律的意识,增强法制观念。二要积极探索开展农场预算执行审计,垦区财务预算管理制定已经建立十多年了,发挥了很重要的作用,但近几年,也出现了预算“刚性”不强、随意决策等现象,有的企业出现了负债过重、资金周转困难等状况。我们要通过审计强化财务预算管理,保证各项资金依法、依规使用并发挥应有的效益,推动垦区经济管理水平不断提高。三要大力开展领导干部经济责任审计,加大对重大违法、违规问题的审计力度,促进领导干部廉洁自律和依法履职。四要全面开展财政资金专项审计,查处和纠正财政资金在使用过程中的损失、浪费、挤占、挪用等现象,保证垦区使用国家财政资金的规范性和效益性,维护垦区形象。五要积极开展财务收支审计,加大对财务风险和舞弊的揭露力度,确保财务信息真实可靠。

三、     提升整体素质,建设一支敢于担当、勇于创新,务实高效的审计队伍。

   过去的一年,垦区审计队伍为优化垦区经济环境,加强党风廉政建设,促进垦区经济发展做了卓有成效的工作。很多同志长期出差在外,很多节假日都不能休息,总局对你们的工作是满意的。在这里我对你们的工作表示肯定,对你的付出表示感谢。今天对你们再提几点希望。

(一)      加强修养,廉洁自律。审计作为监督部门更应注重加强廉政建设,切实加强自身管理,坚持廉洁审计。审计人员必须率先解决“四风”问题,做到“正人先正己”,只有自身思想过硬、素质过硬、作风过硬,才能在审计工作中切实尽职尽责。审计人员,特别是党员干部,必须过好“权力关”、“人情关”,要加强党性修养,筑牢拒腐防变的思想道德底线。在面对形形色色的权力、人情考验时,审计人员要保持清醒的头脑,增强忧患意识,顾大局、守纪律,依法履职,不徇私情。要摆正位置,不能把审计监督权作为追逐名利的资本,搞以审谋私、权利寻租,迷失自我。要认真执行中央、省、总局提出的各项廉洁自律规定,树立和维护审计队伍廉洁从审的良好形象。

(二)提高业务能力,提高执法执纪水平。审计人员必须具备履职尽责的素质和能力,审计人员的业务素质和能力是决定审计质量的关键。所以,审计人员必须不断学习,善于积累,努力掌握相关业务知识,积极学习和采用先进的审计技术方法和手段。审计部门要有针对性地开展业务培训,合理、科学地把审计工作和学习结合起来,强化对审计领域新知识的学习,经常性地组织业务交流,促进审计人员开阔视野,不断掌握先进的工作手段,创新工作方法。在规范审计操作行为基础上,不断提高审计能力,提高审计效率。在实践当中积累经验,不断增强发现问题的敏感性,提高执法执纪水平。不断增强风险识别能力,为各级领导决策提供更好的服务。

(三)      求真务实,严谨细致。审计质量是审计的生命线,是确保审计客观、公正的重要基础。审计工作质量就体现在“严”和“细”上。严谨细致是由审计的职业特点决定的,审计结果关系到对审计事项的评价、处理和有关人员的责任追究。审计人员只有树立严谨细致的工作作风,只有做到求真务实,才能使审计职能真正得以发挥。求真务实、严谨细致,这是对审计人员最基本的要求。这种工作作风,来自于良好的精神状态,来自于高度的事业心和责任感,来自于对审计事业高度负责的精神和对本职工作孜孜不倦的浓厚兴趣,这是做好审计工作的内在动力。所以,审计人员一定要提高事业心,增强责任感,保持积极向上的精神状态。在工作当中必须坚持实事求是、谨慎执业,坚持依法审计,审计处理处罚必须证据确凿,依据充分,标准统一,处理恰当。真正做到查清问题、减少损失、促进管理,在完成工作目标的同时,争创一流工作业绩,实现自我价值,增加自己的成就感和幸福感。

(四)        坚定信念,敢于担当。

审计的职能之一,就是要敢于对重大违法和违规问题说不,对审计工作不能有半点含糊,必须依法审计,秉公办事,不怕得罪人。所以坚定信念、勇于担当,对审计人员尤为重要。如果无法承担起这份职责,畏首畏尾,遇到困难想到退缩,看到问题选择回避,这不仅与审计人员应有的工作态度相背而驰,更辜负了垦区人民对你们的期望和寄托。希望你们放开手脚,敢于碰硬,敢于深究问题本质。只有敢于负责,才能胜任这项工作,才能奋发有为。希望你们再接再厉,做有信念、有担当、有作为的审计干部,成为垦区经济建设和同违法违纪做斗争的经济卫士。


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