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孙道东在管局计财工作会议上的讲话

依法理财 规范行为 确保管局经济社会健康发展
——在管局计财工作会议上的讲话

孙道东

2015年3月30日

同志们:
   今天召开的管局计划财务工作会议,主要任务是深入贯彻落实管局党委(扩大)会议精神,总结2014年的工作,扎实做好2015年的计财工作。刚才,宪典同志对去年全局计财工作做了总结,并就如何做好今年的计财工作进行了全面安排部署,我都同意,希望大家结合实际抓好工作的推进。在此就贯彻落实管局党委(扩大)会议确定的具体任务,结合现实要求讲三点:

一、认清形势,紧跟形势,进一步提高依法理财重要性的认识

国无法不治,民无法不立。人人守法纪,凡事依法纪,则社会安宁,经济发展。倘若没有法纪的规范,失去法度的控制,各项秩序就无从保证,企业生存、发展的环境就会遭到破坏,财务人员就不可能安居乐业。特别是在“全面依法治国”的今天,我们每个财务人员都要遵守纪律和法律,尤其要遵守职业纪律和与职业活动相关的法律法规。我们需要知法、学法、懂法、用法、守法、健法、敬法、宣法,做到不违法不犯法。这就要求我们在工作中要依法行政、注重程序、行为规范,做到按规矩办事。

财务人员遵法,不能停留在思想层面,重要的是落实到行动中,也就是要知行合一。因此,计财干部要原原本本地学《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,逐字逐句地学《宪法》、《会计法》、《统计法》、《税法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《住房公积金管理条例》、《中华人民共和国预算法》、《农业基本项目管理办法》、《黑龙江省农垦条例》以及专项资金的管理办法等法律法规。还要学习和执行《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《公务员法》、以及《黑龙江省预算外管理条例》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等行政法律法规,同时更要注重学好中国共产党党内各项规定、章程等纪律性、约束性的文件。

在实际工作中,我们要坚决执行《预算法》,按预算计划用款额度拨付,并划分财政支付方式,即直接支付或授权支付;严格按照《中华人民共和国会计法》,审核报销票据;坚决杜绝空账的行为,对不符合预算法规的行为,坚决予以禁止。同时,核算中心要认真审核各单位每一笔支付交易的记录,提高预算执行透明度,为财务管理提供及时可靠的信息基础。

财务科人员要首先成为法治人,提高运用法治思维和法治方式的能力,依法管财、依法理财、依法履职、依法维权。一方面是引导财务人员学会用法律手段主张自己的法定权利,履行自己的法定义务,严格按法律法规的要求,牢固树立“有权利就有义务的观念”。另一方面是在维护财务人员权益的过程中,始终坚持在法治轨道运行,始终不折不扣地依法办事、依法核算。才能像法国的泰·德萨米在《公有法典》中说的那样:“这些神圣的法律,已被铭记在我们的心中,镌刻在我们的神经里,灌注在我们的血液中,并同我们共呼吸;它们是我们的生存,特别是我们的幸福所必需的。”

二、准确把握“四个全面”精髓,切实增强依法理财的工作能力

依法理财是进一步完善公共财政体系的内在要求,是加强财务管理反腐倡廉建设的重要措施,是进一步提高财务管理水平的基本要求,是做好财务工作的核心。习总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,明明白白告诉我们怎么办,如何做。随着财政体制改革和财政发展的不断深化,如何有效促进依法行政和依法理财,持续保证核算安全,成为深化财务管理的重点和关键环节。各级财务部门不断创新工作思路,夯实工作基础,完善体制机制,规范工作程序,强化资金监管,进一步增强依法理财的工作能力,为全面经营全程管理做出自己的贡献。为此强调抓好以下工作:

第一,基础建设规范化。企业经营情况的好坏,有没有可持续发展的竞争力,在很大程度上取决于基础管理工作是否扎实规范。所以人们常讲细节决定成败就是这个道理。加强基础建设就是要实现组织机构规范化、队伍建设规范化、工作流程规范化、业务核算规范化、档案管理规范化。加强基础建设规范化管理就是保证核算安全的细节管理。从安全管理角度讲,防微杜渐,是安全的根本,而亡羊补牢已经晚了,何不在狼没来之前,在羊圈存在小隐患时,就及时治理呢?古人云:“夫病已成而后药之,乱已成而后治之,譬犹渴而穿井,斗而铸锥,不亦晚乎!”病倒了才用药,天下乱了才去治理,就像渴了以后再打井,打起仗来再铸造武器,不就太晚了吗。那我们平时不注重核算细节管理,等到审计检查来了再自查再整改不也就太晚了吗?只有强化管理,夯实基础,才能落实好会计核算、统计核算、档案管理、资金监管等制度;在此还要重提讲过的“十清”,只有做到了“十清”,(投资项目清、资金来源清、使用方向清、政策规定清、会计核算清、职责分工清、验收流程清、资料准备清、存在问题清、政治环境清)才能实现原始凭证合法真实,凭证装订整齐有序,档案归档更加完整规范,才能经得起上级的检查,以及逐步实行向社会公开后的社会监督。

第二,内控管理制度化。没有规矩,不成方圆。加强财务管理,制度建设是前提。要求局、场两级财务部门要从规范账户、资金、票据、收支、资产等关键环节入手,建立健全经济管理责任追究制度、重大财务事项集体决策制度、民主理财监督制度和内部管理控制制度,切实做到用制度管人,用制度管事。“千里之堤,溃于蚁穴”,制度务必严密,1%的漏洞就会导致99%的努力前功尽弃、功亏一篑,所以要着力避免各种“钻政策空子”的可能性,力求做到制定制度百密而无一疏,落实制度严格而不走样。要对现有制度实施、落实情况进行再检查,要清理现有的管理办法和规范性文件,及时发现在制度实施过程中出现的问题,按上级制度规定及时修改完善,抓紧出台适合我局局情的管理制度和规范性文件,尽快形成覆盖全面的制度体系,使财务管理涉及的人、财、物以及项目管理和监督的检查工作有据可查、有章可循。

第三,管理全程标准化。管理标准化是企业提升核心竞争力的一个重要手段,是夯实会计统计基础工作的需要,是依法理财、规避违法风险的需要,是全面提升会计统计信息质量要求的需要,是提升当前财务人员、统计人员、项目管理人员工作水平的需要。

管理全程标准化就是要实现岗位设置标准化,选配工作人员标准化,岗位职责分工标准化、计统核算制度标准化、内控制度制定执行标准化、项目管理标准化、统计调查方案标准化、政府采购管理标准化、住房公积金审批标准化、档案管理标准化等等。

管理全程标准化工作不是一项运动,也不是面子工程,而是全体工作人员参与,实事求是建立起的符合实际、经得起考验的长效标准化制度体系;管理全程标准化工作不是挂在“墙上”的标准化,更不是文件装订的标准化,而是按照标准化的规定具体管理人财物的实际行为,切不可管理标准是一套,实际操作又是一套,使标准化成了放在橱柜里的摆设。

第四,行政行为法制化。“公事有法度,私事有公理”。党的十八届四中全会《决定》指出:“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。”这是基于行政机关权责统一的属性以及当前实践中“为官不为”等突出问题而作出的有针对性的要求。这一要求同样适合我局的计财管理工作,要求按规定梳理权力清单,做到权清、责清、职清,比如财政资金在财务部门流动,财政资金的管理办法规定财政资金流动到哪里,财政监督就到哪里。就是说我们财务管理人员具有法定的管理职责,具有核算监督的协调管理权利,但我们的个别财务人员(尤其是计财科科长)认为核算就是处理会计凭证,对会计事项的合法性、程序的合规性、业务的相关性的审核与己无关,有时在管理上不敢负责不敢担当。在国有资产管理上、在小额农业贷款管理上、在统计执法检查上、在合作社中代管的生产资料购销资金管理上也或多或少存在着管理不到位的问题,存在“责任不在我,睁一只眼,闭一只眼推着办”的懒政怠政行为,存在不敢管、不敢问的“为官不为”等问题。行政行为法制化就是我们的工作职责、管理权力取得和存在必须有法律依据,必须在法律规定的实体及程序范围内行使职权,不能滥用或超越职权。因此必须采取积极的措施和行动依法履行,要摆正位置、公正做事、廉政做人,不得放弃、不得推诿、不得转嫁他人、不得不履行。要发挥参谋作用,做好份内事,有为才有位,否则,出现问题时要依法承担相应的法律责任。

第五,外联工作程序化。外联,即是对外联系之意。我们在开展一般的业务工作中,横向要协调相关单位部门和个人支持工作,纵向要向上级部门请示汇报,向下要布置工作、答复下级工作请示等。我要强调的外联工作程序化就是部门和个人负责的事情以外所有的联系工作都要做到文书传递登记管理,实现请示问题因由可查,答复问题有据可依;协调工作有卷可寻,落实工作有案可存。总而言之,就是任何工作都有书面档案记载,切实堵塞管理上的责任不清,推诿扯皮等细节漏洞。

第六,队伍建设职业化。搞经济就要算账。有人类的经济生活,就要有会计计划统计工作。在计划经济条件下,会计主要是事后算账,算计划执行的账,最能体现会计技能的是成本核算。改革开放后,既要事后算账,也要算未来账,除了成本核算外,由于信用机制的大量引入,收入、费用、资产、负债的计量要求高了,最能体现会计技能的是在收入、费用、资产、负债要素核算中体现出的职业判断能力。在“全面深化改革”背景下,发挥市场在资源配置中的决定性作用,带来经济运行中契约化、信用化以及受托责任、市场风险等市场因素的深化,作为反映经济运行过程、评价经济活动结果、监控市场活动趋势的会计统计工作,无疑将要承担更大的责任。从这样一个大背景、大环境出发,我们就要建设一支职业化的队伍。这里所讲的职业化队伍,我觉得至少有这样几个方面的含义:这是一项需要特殊职业技能才能承担的工作,这是一种具有高度道德要求的职业,因为需要特殊技能,所以职业以外的人判断其工作质量就很困难,会计、统计自身的职业操守就显得十分重要;这是一类需要在高度组织化的环境里、经过长期实践和磨砺才能有效培养的专业人才。基于其高度的职业化要求,队伍职业化建设就要有职业准入。这里所讲的准入,不是形式上审批,而是要经过专业考试这样的实质性评价;包括知识性的测试和技能的测试,是理论与实践结合这个层面上的全面评价;要有职业技能,只有具备特定的专业素质和胜任能力技能,才能进入这个职业;要有职业道德,会计、统计所提供的是专业产品,对于专业产品的质量,没有接受过专业训练的人,识别起来往往比较困难,需要从业者具有良好职业道德和职业操守来自己约束自己,从业者需要努力提升和保持专业技能,自觉养成和坚守职业道德;要有职业组织,计财处要创造一个职业队伍的形成条件,按职业组织的要求逐步建立健全职业体系,努力对会计、统计进行管理、教育、评价、规范、监督,以适应四个全面要求和管局改革经济社会建设发展的需要。

三、抓好眼前,谋划长远,落实才能实现目标

天下大事必做于细,古今事业必成于实。任何事情计划得再好,不如现在卷起衣袖开始落实,最重要的是向着目标立即行动起来!没有落实,再伟大的目标也是—句空话;没有落实,再周密的计划也是纸上谈兵;没有落实,再正确的政策、再严格的制度也难发挥作用。因此,抓好工作落实,就要扎扎实实、老老实实地做好眼前的工作,也要做好打基础利长远的工作;抓好工作落实是一项艰苦而细致的工作,绝非投机取巧所能达成;抓好工作落实,我们就要解决工作中遇到的矛盾和问题,不受人情世故、个人利益、小团体利益的纠缠,不回避矛盾,不敷衍了事;抓好工作落实,我们就要在困难与矛盾面前不畏惧、不退缩,敢于碰硬,敢于攻坚,就能够把矛盾化解在萌芽状态,把问题解决在初始阶段上,从而保证工作的顺利推进。在此提醒同志们共勉:耐住寂寞、坚持本业;精诚团结、奋力前行;钻研业务、共铸辉煌;守法守纪,不能出事。

同志们,2015年计财工作任务非常艰巨,让我们在管理局党委扩大会议精神指引下,认清发展形势,把握发展机遇,以更加扎实的工作措施、更加强烈的紧迫感和责任感,积极进取,奋勇争先,确保全面完成党委确定的工作任务,为管局经济社会健康发展做出新的更大的贡献。


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